Tratado sobre Pandemias - ¡Todavía falta un año!

El Tratado sobre Pandemias no se concluyó en la 77ª Asamblea Mundial de la Salud según el calendario original. Sin embargo, a lo largo de los dos años y medio que duró el proceso de redacción y negociación, lxs trabajadores de la salud y cuidados y otros grupos de la sociedad civil lograron importantes victorias gracias a los continuos esfuerzos de incidencia política tanto en la capital como en Ginebra. A continuación encontrará información sobre los resultados de la 77ª Asamblea Mundial de la Salud en relación con el Tratado sobre Pandemias, así como otra información clave de cara al futuro.

Resultados finales de la AMS 77 y sus implicaciones para el Tratado sobre Pandemias

1. El INB no llegó a un consenso sobre el texto completo final del Tratado sobre Pandemias. La DG de la OMS presentó un texto a la AMS. El texto estaba dividido en partes. Las secciones resaltadas en verde son aquellas sobre las que hay acuerdo; las secciones resaltadas en amarillo son aquellas en las que los Estados miembros estaban cerca de un acuerdo pero seguían siendo polémicas y discrepaban. El texto también incluye propuestas de artículos sugeridas por los países.

2. Los artículos acordados y finalizados incluyen: Artículo 2: Objetivos: Objetivos, Artículo 6: Preparación, disponibilidad y resiliencia del sistema de salud, Artículo 7: Personal de salud y cuidados, Artículo 17: Enfoques integrales del gobierno y la sociedad, Artículo 18: Comunicación y sensibilización pública, y algunos otros artículos relativos a las modalidades del tratado una vez adoptado.

3. La AMS 77 acordó prorrogar un año más el INB, con vistas a la finalización del tratado. Por lo tanto, el INB deberá presentar un texto finalizado en la próxima AMS, en mayo de 2025.

4. En las últimas horas de la AMS 77, los Estados miembros aprobaron las enmiendas al Reglamento Sanitario Internacional (RSI). El RSI es una normativa vinculante en vigor desde 1969 y ya ha pasado por varios procesos de enmienda, el último de ellos en 2005. Los Estados miembros propusieron más de 300 enmiendas. Las aprobadas incluyen el reconocimiento de la equidad como principio en este instrumento por primera vez en su historia; define una emergencia pandémica; incluye obligaciones sobre el acceso a los productos sanitarios; establece un nuevo mecanismo coordinado de financiación, entre otros elementos que incluyen el refuerzo de la transparencia y la puntualidad de la información. Al final de esta actualización encontrará el conjunto de enmiendas aprobadas.

¿Qué significa la prórroga del INB?

La prórroga significa que los Estados miembros seguirán negociando durante un año más para alcanzar acuerdos sobre los temas que siguen siendo conflictivos. El mandato del INB sigue siendo el mismo. En cuanto a los artículos acordados hasta el pasado mes de mayo, la decisión de la AMS no aclara si pueden volver a discutirse o no. Informalmente, los delegados informaron de que es poco probable, pero no imposible.

La transparencia seguirá siendo un problema, ya que los Estados miembros decidieron que las negociaciones continuarán a puerta cerrada y que la presencia de actores no estatales en la sala de negociación sólo se permitirá en momentos concretos.

¿Qué han conseguido los sindicatos y las afiliadas a la ISP?

Como ISP, que representa a más de 30 millones de trabajadorxs, la mayoría de ellxs de los sectores de la salud y cuidados, nuestros esfuerzos se centraron en lograr un tratado que garantizara los derechos e intereses de lxs trabajadores de la salud y cuidados, así como en asegurar que el tratado abordara la cuestión candente de la desigualdad sanitaria mundial. Aprendiendo de los errores de la pandemia de COVID-19, abogamos por disposiciones que dieran prioridad a las necesidades de las personas frente a los beneficios, incluida la activación automática de las exenciones de patentes en caso de pandemia, el uso de financiación pública para bienes de salud pública y la rendición de cuentas de las grandes farmacéuticas, especialmente cuando utilizan fondos públicos, entre otras exigencias.

El artículo 7 final incluye las siguientes disposiciones importantes que se han incluido en el texto gracias a todos sus esfuerzos:

1. Los países deben garantizar un "trabajo decente" para todxs lxs trabajadores de salud y cuidados (incluidos "otrxs trabajadorxs esenciales" (párrafo 2);

2. Los países deben dar prioridad a la salud mental y el bienestar de lxs trabajadores (párrafo 2);

3. En tiempos de pandemia, lxs trabajadores de salud y cuidados tendrán acceso prioritario a todos los productos pandémicos (Párrafo 2(a));

4. Los países trabajarán para eliminar todas las formas de desigualdades y disparidades, incluidas las barreras a las que se enfrentan las mujeres (párrafo 2(b));

5. Los países abordarán el acoso y la violencia que sufren lxs trabajadores (párrafo 2(c));

6. Los gobiernos desarrollarán políticas para las lesiones, discapacidades o muertes relacionadas con el trabajo durante la respuesta a una pandemia (Párrafo 2(e));

7. Cualquier acuerdo sobre la migración internacional de trabajadorxs de salud debe adherirse a la lista de salvaguardias para la migración de la OMS y al Código Mundial de Prácticas, así como a otras directrices internacionales. También deben garantizar todos los derechos de lxs migrantes, así como los intereses del sistema de salud de los países de origen. (Párrafo 4);

8. El artículo también incluye una disposición para garantizar los derechos de otrxs trabajadores esenciales durante una pandemia, incluido su acceso a un trabajo digno. (Párrafo 5);

Este es el resultado del incansable trabajo realizado por todas nuestras afiliadas. Con el apoyo de la ISP, lxs trabajadores organizados hemos podido incluir en el artículo 7 del tratado varias de nuestras reivindicaciones que abordan las preocupaciones del personal de la salud y cuidados. Es importante señalar que a lo largo de los años 2023 y 2024 hasta el INB8, los borradores del tratado carecían gravemente de varias disposiciones básicas necesarias para mantener un personal fuerte, competente y protegido. Todos sus esfuerzos por colaborar con los gobiernos y los delegados nacionales durante las últimas rondas de negociaciones hicieron que muchos países alzaran la voz y respaldaran varias de nuestras reivindicaciones para hacer realidad los derechos del personal de la salud y cuidados.

¿Qué preocupaciones persisten?

Aunque ya se ha alcanzado un acuerdo sobre el artículo 7, que aborda el personal de la salud y cuidados, así como sobre el artículo relativo al fortalecimiento y la creación de sistemas sanitarios resilientes, otros artículos que abordan principalmente las disposiciones sobre equidad siguen siendo polémicos.

Aunque abogamos por ello, el diálogo social no se incluyó finalmente en el acuerdo. Lo que se ha incluido en su lugar es que los países "apoyarán el empoderamiento individual y colectivo". La ISP observa que el lenguaje al respecto era mejor en algunas versiones de los textos anteriores que en el actual texto finalizado. Las versiones anteriores del proyecto incluían una disposición que instaba a los países a "apoyar la representación significativa, el compromiso, la consulta, la participación y el empoderamiento de todos los trabajadores de la salud y cuidados", que es una definición más amplia de los procesos de diálogo social.

La última disposición del artículo 7 se refiere a "otros trabajadores esenciales". Aunque acogemos con satisfacción la inclusión de una disposición que amplía el ámbito de aplicación del tratado y cubre a otrxs trabajadores esenciales igualmente importantes y sus intereses durante una pandemia, nos preocupa que nombrar especialmente a categorías específicas de trabajadorxs esenciales (como la gente de mar y lxs trabajadores del transporte) sea injusto para los demás trabajadorxs, ya que otorga una importancia injusta a sólo unas pocas categorías de trabajadorxs.

¿En qué aspectos el INB no llegó a un consenso?

Los artículos 9, 10, 11 y 12 fueron en cierto modo el núcleo del debate relacionado con la equidad. Ello se debe a que esos artículos hablaban de levantar los derechos de propiedad intelectual durante las emergencias sanitarias, diversificar la capacidad de producción, establecer mecanismos de transferencia de tecnología sin depender únicamente de medidas voluntarias. El artículo 12, en concreto, pretende crear un Sistema de Acceso a los Patógenos y Participación en los Beneficios (PABS) de la OMS. Este fue uno de los artículos más controvertidos a lo largo del INB y los Estados miembros fueron incapaces de alcanzar ningún consenso al respecto.

Estos artículos expusieron claramente la división de los países en el debate. Por un lado, los países desarrollados presionaban a favor de medidas voluntarias para mantener los privilegios en el acceso a los productos sanitarios y el control de la tecnología. Por otro lado, los países en vías de desarrollo abogaban por medidas obligatorias para imponer la transferencia de tecnología y un acceso más equitativo a los productos sanitarios, así como la diversificación de la capacidad de producción.

La vigilancia (Artículo 4) fue otro aspecto no consensuado y dividió a los países en desarrollo y desarrollados, que presionaron para que se adoptaran medidas más estrictas, que podrían desbordar los sistemas de los países en desarrollo.

Próximos pasos: ¿qué pueden hacer los sindicatos?

Es probable que las negociaciones sigan celebrándose a puerta cerrada. Por lo tanto, es imperativo que los sindicatos, especialmente los de lxs trabajadores de la salud y cuidados, hagan oír su voz por todos los medios posibles. Durante las próximas fases de las negociaciones, tenemos que asegurar lo que hemos conseguido incluir en el texto. Esto se debe a que no está claro si los artículos acordados se revisarán o no. Al mismo tiempo, es importante seguir recabando información sobre cómo ven los países los próximos pasos de las negociaciones.

• Concierte una reunión con funcionarios gubernamentales para debatir:

• Cómo ven las negociaciones de aquí a mayo de 2025

• Si creen que se revisarán o no los artículos "verdes

• El proceso de incorporación de este instrumento en cada país

La ISP organizará consultas con las afiliadas y otras organizaciones asociadas para evaluar el texto, especialmente el artículo 7.

Enlaces útiles

Informe del Director General presentado a la 77ª AMS (con el resultado del ONI presentado a la AMS)

Resolución aprobada sobre el Tratado Pandémico: aquí

Reglamento Sanitario Internacional (2005) - documento presentado a la AMS

Noticia oficial de la OMS: Acuerdo de la Asamblea Mundial de la Salud sobre un amplio y decisivo paquete de enmiendas para mejorar el Reglamento Sanitario Internacional