L'ISP obtient la promotion de l'investissement public, une dotation en personnel plus sûre pour les travailleurs.euses des services publics confrontés à des risques de SST liés à des conditions météorologiques extrêmes dans les nouvelles directives de l'OIT

Ces orientations ont été approuvées lors d'une réunion d'experts de l'Organisation internationale du travail (OIT) sur la sécurité et la santé au travail en cas de phénomènes météorologiques extrêmes et de changements climatiques, qui s'est tenue du 20 au 25 avril 2026 à Genève.

En collaboration avec les autres Fédérations Syndicales Internationales (FSI), la Confédération Syndicale Internationale (CSI) et une série de centrales syndicales nationales - toutes ensemble par le biais du Groupe des Travailleuses et Travailleurs, l'ISP a joué un rôle essentiel en tant que Conseillère officielle de la Réunion d'experts.

Nous avons réussi à faire entendre la voix des nombreux travailleurs.euses des services publics exposés à des risques sans précédent en raison de la chaleur extrême et d'autres phénomènes et schémas météorologiques extrêmes.

Que sont les phénomènes météorologiques extrêmes et l'évolution des conditions météorologiques ?

Dans le monde, plus de 2,4 milliards de travailleurs euses sont exposés à la seule chaleur excessive, ce qui concerne plus de 70 % de la population active. Outre la chaleur, les travailleurs.euses sont confrontés à des risques de SST liés à des phénomènes météorologiques extrêmes tels que les inondations, les sécheresses, les incendies de forêt, les cyclones tropicaux et les tempêtes de sable et de poussière. En outre, l'évolution des conditions météorologiques, y compris les changements à long terme des températures et des conditions climatiques, peut affecter la sécurité et la santé des travailleurs.euses par le biais d'expositions cumulatives et persistantes.

Cette réunion d'experts de l'OIT s'est concentrée sur les phénomènes météorologiques extrêmes et les changements de conditions météorologiques.

Les phénomènes météorologiques extrêmes sont souvent associés à des chaleurs extrêmes ou à des ouragans et sont perçus comme des événements rares. Cependant, au-delà des vagues de chaleur, ils comprennent de nombreux autres phénomènes météorologiques d'une ampleur, d'une durée ou d'une localisation inhabituelles, notamment les vagues de froid, les incendies de forêt, les fortes précipitations, la sécheresse et les cyclones tropicaux. En outre, alors que les phénomènes météorologiques extrêmes étaient considérés comme rares ou exceptionnels, ils sont devenus réguliers en raison du dérèglement climatique provoqué par l'homme.

De même, l'évolution des conditions météorologiques fait référence à des changements graduels et persistants du comportement climatique qui présentent des risques à long terme pour la SST des travailleurs.euses, tels qu'un changement persistant de la température, une augmentation de la pollution atmosphérique et de la poussière, et la propagation d'anciens et de nouveaux risques biologiques par le biais de vecteurs tels que les moustiques dans des zones qui n'étaient pas habituellement sujettes à certaines maladies à transmission vectorielle. Il s'agit de maladies causées par des parasites, des virus et des bactéries et transmises par des moustiques, des tiques et des puces, des chats, des chiens, des rats, des serpents, etc. L'exposition professionnelle aux maladies parasitaires et vectorielles comprend le paludisme, la trypanosomiase, la maladie de Chagas, la schistosomiase, la leishmaniose, la filariose lymphatique, l'onchocercose, la cysticercose, l'échinococcose, la dengue, le trachome, la fièvre jaune, la rage et l'hantavirus.

Les travailleurs.euses des services publics sont particulièrement exposés

Le rapport d'information intitulé Occupational safety and health in extreme weather events and changing weather patterns préparé par la Direction de la sécurité et de la santé au travail et de l'environnement de travail (OSHE) de l'OIT pour cette discussion tripartite d'experts reconnaît que les travailleurs.euses des services publics sont particulièrement exposés, que ce soit en cas de vagues de chaleur ou de froid excessives, mais aussi en cas de cyclones, d'inondations et d'accidents industriels.

Lorsqu'il s'agit de chaleur extrême, les risques les plus élevés sont encourus par les travailleurs en extérieur dans des emplois physiquement exigeants et par les travailleurs.euses à l'intérieur dans des lieux de travail mal ventilés et des environnements non réglementés. Il s'agit notamment de nombreux emplois dans les services publics, tels que

• la collecte et la gestion des déchets

• les services publics d'urgence, les pompiers, les travailleurs.euses des services de réparation et de restauration d'urgence et des services publics ;

• la gestion des espaces publics et des espaces verts ;

• les travailleurs.euses des soins à la personne ;

• les services mortuaires

• les cuisiniers et les services de nettoyage des écoles.

Le rapport reconnaît également que les travailleurs.euses peuvent être exposés à des risques accrus en portant des vêtements lourds ou des EPI dans le cadre de leurs fonctions, comme c'est le cas des pompiers,

L'OIT signale que les pompiers sont particulièrement exposés lorsqu'il s'agit d'incendies de forêt, car ils travaillent dans des conditions physiques exigeantes et prolongées, et reconnaît qu'un nombre croissant de pompiers dans le monde meurent en luttant contre les incendies de forêt, tandis que d'autres sont confrontés à des problèmes respiratoires à court terme et à des effets à long terme sur la santé, à des maladies cardiovasculaires et à des affections ophtalmiques. Des effets néfastes sur la santé mentale ont également été associés à la lutte contre les incendies, notamment des taux plus élevés de stress post-traumatique et des symptômes psychologiques durables, alors que la sécurité sociale continue d'être inexistante ou insuffisante dans la majorité des pays.

Les inondations sont également associées à des maladies d'origine hydrique dues au contact avec des eaux polluées. Les travailleurs.euses à haut risque sont le personnel médical, les pompiers, les autres travailleurs.euses d'urgence, y compris les travailleurs.euses des services publics qui participent au nettoyage et à la restauration des services.

Les cyclones tropicaux présentent souvent de multiples dangers, tels que des vents extrêmes, de fortes précipitations, des ondes de tempête et des inondations, des éclairs et des tornades. Les risques qui en découlent comprennent les lignes coupées, les équipements électriques sous tension et d'autres services publics (par exemple l'électricité et l'eau) ; le bruit ; les chutes de hauteur ou à travers des ouvertures ; l'amiante et le plomb ; l'impact d'objets volants sur les yeux et le visage.

Là encore, les travailleurs.euses à haut risque comprennent le personnel médical, les pompiers et les secouristes. Les premiers intervenants sont confrontés à des risques tels que la noyade, les traumatismes physiques causés par des débris, l'exposition à des produits chimiques dangereux et les maladies transmises par l'eau et les vecteurs.

Les travailleurs.euses de la dépollution et les autres personnels d'urgence sont confrontés à des risques secondaires, comme des infrastructures instables et des produits chimiques, notamment le plomb, l'amiante et les solvants. Les travailleurs.euses de la restauration ont signalé des infections bactériennes et des problèmes respiratoires, tels que la fièvre, la toux, la pneumonie et l'apparition d'asthme, en raison des niveaux élevés de particules et d'endotoxines.

Nombre de ces cas sont illustrés concrètement dans un rapport en ligne de l'ISP sur les travailleurs.euses des urgences publiques, publié à l'occasion de la Journée mondiale des villes 2025 de l'ONU.

Pour lapremière fois, l'OIT reconnaît les risques pour la santé et la sécurité destravailleurs.euses liés aux conditions météorologiques extrêmes

Adoptées le 24 avril, après cinq jours d'intenses négociations à l'Organisation internationale du travail (OIT), les conclusions définissent des mesures visant à renforcer les politiques nationales de SST et les mesures au niveau du lieu de travail pour les travailleurs.euses exposé.e.s aux phénomènes météorologiques extrêmes et à l'évolution des conditions climatiques.

Leur adoption marque une étape importante dans les efforts déployés par l'OIT pour relever l'un des défis les plus pressants et les plus évolutifs auxquels sont confrontés les travailleurs.euses et les entreprises du monde entier.

La réunion d'experts de l'OIT a rassemblé des représentants des gouvernements, des employeurs et des travailleurs.euses - assistés par les experts de l'OSHE de l'OIT. Elle a abouti à des conclusions qui constituent la première orientation politique mondiale sur la prévention et la gestion des risques de SST liés aux phénomènes météorologiques extrêmes et à l'évolution des conditions climatiques.

Le texte est encore actuellement en cours d'édition par l'OIT et sera adopté par le Conseil d'administration de l'OIT en novembre 2026 et formule d'importantes recommandations aux gouvernements, aux employeurs et aux travailleurs.euses et éclairent les travaux futurs de l'OIT.

L'ISP et les syndicats obtiennent des victoires pour les travailleurs.euses à risque

Bien que la réunion ait été confirmée très tardivement, l'ISP a rapidement consulté les membres du réseau SST de l'ISP ainsi que le personnel et les régions de l'ISP afin de recueillir leurs priorités dans ce domaine clé de la SST. L'ISP a reçu des commentaires d'UNISON, de NSWNMA (Association des infirmières et sages-femmes de Nouvelle-Galles du Sud), de l'AGOEC et de l'Association indienne des pompiers, entre autres, qui ont servi de base aux propositions d'amendements soumises par l'ISP au sein du Groupe des travailleuses.euses.

Avec le soutien de l'ensemble du groupe des travailleurs.euses, l'ISP a obtenu que la formulation suivante figure dans le texte final :

• les gouvernements devraient - en consultation avec les organisations d'employeurs et de travailleurs les plus représentatives " investir dans des infrastructures de services publics efficaces, sûres et résilientes, ainsi que dans les effectifs, la formation et l'équipement des travailleurs de première ligne et des services publics d'urgence et de santé afin de garantir une préparation, une réponse et une résilience appropriées ".

• les gouvernements doivent également "renforcer les systèmes nationaux d'inspection du travail, conformément aux instruments pertinents de l'OIT, notamment en allouant des ressources suffisantes et en formant les inspecteurs du travail et, le cas échéant, d'autres fonctionnaires, afin qu'ils appliquent efficacement la législation applicable et fournissent des informations techniques et des conseils aux employeurs, aux travailleurs et à leurs représentants respectifs, y compris des protocoles d'inspection liés aux événements météorologiques extrêmes et à l'évolution des conditions météorologiques" ;

• les employeurs sont tenus de "fournir des équipements et du matériel de protection individuelle sûrs, adaptés et tenant compte des sexospécificités, sans frais pour les travailleurs.euses".
  

Les mesures clés contenues dans les conclusions à venir comprennent également la recommandation de renforcer les cadres nationaux, notamment par l'établissement de seuils fondés sur des données probantes, y compris des limites d'exposition professionnelle, la mise en place ou le renforcement de systèmes de surveillance de la santé au travail et le renforcement de la coordination interinstitutionnelle entre les organismes chargés du travail, de la santé publique, de la météorologie, de l'environnement, de l'infrastructure et de la gestion des catastrophes.

Sur le lieu de travail, les mesures comprennent des évaluations des risques documentées et sensibles au genre, ainsi que la détermination de mesures de prévention et de contrôle ; l'établissement, l'examen et le maintien de plans et de procédures de préparation, de réponse et de récupération en cas d'urgence, et la garantie de la consultation et de la participation des travailleurs.euses et de leurs représentants dans tous les aspects de la SST liés aux phénomènes météorologiques extrêmes et à l'évolution des schémas météorologiques.

L'ISP fournira une analyse approfondie des conclusions une fois qu'elles seront publiées et adoptées par le Conseil d'administration de l'OIT dans le courant de l'année.

Une forte délégation syndicale a fait entendre la voix des travailleurs.euses de première ligne

Le groupe des travailleurs.euses était dirigé par la CSI et comprenait des représentants de centrales syndicales nationales, notamment : L'Australian Council of Trade Unions(ACTU); la Self-Employed Women's Association(SEWA); la Confédération des Travailleurs des Secteurs Public et Privé de Maurice(CTSP), le Congress of South African Trade Unions(COSATU), l'Instituto de Salud y Seguridad de las y los Trabajadores de la Asociación de Trabajadores del Estado(ISSTATE) d'Argentine, la Central de Trabajadores de la Argentina Autónoma ; la Fédération générale des syndicats(GFTU) de Jordanie ; la Fédération américaine du travail - Congrès des organisations industrielles(AFL-CIO).

Outre l'ISP, les conseillers participant à la réunion d'experts comprenaient les responsables SST des Fédérations Syndicales Internationales : Internationale des travailleurs du bâtiment et du bois(IBB); UNI Global Union ; Union internationale des travailleurs de l'alimentation, de l'agriculture, de l'hôtellerie-restauration, du tabac et des branches connexes(UITA) ; Fédération internationale des ouvriers du transport(ITF) ; Confédération européenne des syndicats(CES), Institut syndical européen(ETUI) et IndustriALL Global Union.

Le porte-parole du groupe des travailleurs.euses était José Enrique Oñate Vera de l'Unión Nacional de Trabajadores(UNT) du Mexique. Les représentants des partenaires sociaux étaient les suivants : La Barbade, le Brésil, le Qatar, la Turquie, la Grèce, le Japon, entre autres, pour les gouvernements ; la Belgique, le Nigeria, Madagascar, l'Argentine, l'Australie, l'Espagne pour les employeurs.

Prochaines étapes

Les conclusions adoptées constituent une base utile pour progresser vers des politiques nationales plus fortes et des mesures concrètes sur les lieux de travail.

"L'adoption de ces conclusions indique clairement que le monde du travail prend au sérieux les conséquences des conditions météorologiques extrêmes sur la sécurité et la santé au travail. La prochaine étape consiste à traduire ces orientations en actions au niveau national et sur le lieu de travail", a déclaré Joaquim Pintado Nunes, chef de la direction générale de la sécurité et de la santé au travail et de l'environnement de travail (OSHE).